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新时代司法为民好榜样 —— 向延奎 “枫桥经验”的恩施实践

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向延奎

 

向延奎,男,1969年1月出生,土家族,大专文化,中共党员,恩施市司法局太阳河司法所所长。

 

该同志原系乡镇一名基层公务员,2014年11月调入恩施市司法行政系统,并在恩施市沐抚司法所工作。2017年调到太阳河司法所工作至今。半路出道的向延奎潜心学习,履职尽责,开拓创新,工作时间不长,但工作业绩十分突出,在“枫桥经验”的恩施实践中探索出了“矛盾纠纷层级调处”“464基层治理模式”等工作经验,受到国家、省、州媒体的高度关注。

 

  一、探索基层治理实践

打造“枫桥经验”恩施样本

 

“闲来不整无事酒,无事整酒好丑陋。违规整酒应处罚,食药安监出面查。红白喜事要报告,整酒敛财不讨好。烟花爆竹要禁放,陋习改掉都夸奖……”这是向延奎起草的太阳河乡村(居)的《村规民约》,该村规民约将矛盾纠纷调处、邻里关系、无事酒治理、禁鞭、安全生产、计划生育、精准扶贫、环境保护等各方面内容整理成“七字经”,用简言意赅,直白好记,朗朗上口的语言,告诫村民移风易俗,遵纪守法。

 

  目前,由向延奎编写的《村规民约》已经成为太阳河人竞相传唱的“口头禅”。中国文明网、湖北省文明网、恩施州文明网等媒体纷纷转载推介。

 

  

 

当前农村社会基层治理,要在法律的框架下完善村级自治建设,更好的发挥基层自治组织的自我管理、自我教育、自我服务‘三自’作用,《村规民约》作为村民的小宪法,可以有效的补充法治在农村意识形态、道德、社会荣辱观等方面的不足。”太阳河乡党委书记张丽红如是说。

 

  2017年,向延奎同志根据基层治理工作经验,探索总结出太阳河基层治理“464模式”,即“一规一册促和谐、一表一卡化纠纷、六小工作法、四个办法建机制”。一规即《村规民约》、一册即《农村常用法律知识手册》、一表即《矛盾纠纷层级调处表》、一卡即《律师进村便民卡》;“6小工作法”即小意见听取、小纠纷排查、小矛盾化解、小隐患清除、小漏洞堵住、小事故预防;“4个办法”即《矛盾纠纷层级调处实施办法(试行)》、《引入法律渠道、实施法律援助解决矛盾纠纷实施办法(试行)》、《矛盾纠纷层级调处工作责任追究办法》、《社会管理综合治理工作目标奖惩办法》。

 

  

 

太阳河乡“464基层治理模式”是对恩施市“矛盾纠纷层级调处”经验的创新和发展,强化了干部的责任担当,夯实了信访首问责任制,健全了自治、法治、德治相结合的治理体系,成为了“枫桥经验”的恩施样本。2018年,太阳河乡“464基层治理模式”作为全市基层治理的典型经验推介,太阳河乡被恩施市委、市政府表彰为基层治理先进单位。

 

  二、落实谁执法谁普法责任制

全面实施法律扶贫

 

  “买了个二手车,钱给了,未过户,出交通事故了,谁赔?”“他人逗狗咬伤邻居,该如何处理?”……这是《太阳河乡农村常用法律知识手册》中内容之一。

 

  

 

  2018年,太阳河乡严格落实普法责任制,要求乡直部门将农村常见的法律知识以问答题形式进行归纳整理,由太阳河司法所编印成《农村常用法律知识手册》,并向村民免费发放。

 

  

 

  在农闲季节,司法所组织相关职能部门逐村召开法治宣讲大会,起草并带领村民诵读《脱贫誓词》,向穷魔宣战。同时,太阳河司法所还在集镇、村委会、公路沿线制作法治宣传固定标语320余块,在集镇建设法治文化长廊,通过身边的案例教育全乡干部群众遵纪守法。

 

  

 

两年来,太阳河司法所组织开展“12.4活动”、法律进校园,十九大政策宣讲、“三学三知暨法律扶贫”活动60余场次,受教育人数达10万余人次。建始等兄弟县市多次组团前来参观学习。2018年,太阳河社区居委会被湖北省普法办命名”省级法治文化示范点”,2018年太阳河乡被恩施市表彰为法治建设成绩突出单位。

 

  三、架设法律援助“连心桥”

彰显司法为民价值观

 

  2017年1月底,15个农民工到司法所反映,该乡某专业合作社拖欠工资不付,负责人欲去云南躲债。向延奎获悉后,立即驱车赶赴恩施长途汽车站蹲守,并将合作社负责人拦截,要求其一一出具欠条。随后,向延奎帮15个农民工提供法律援助。后通过法院审理和执行,合作社不得不兑现了15位农民工工资10万余元。

 

  

 

2019年1月28日,离春节过年只有6天时间,40余名农民工来到太阳河司法所,因为追索劳动报酬问题寻求帮助。经向延奎核实,这40余名农民工系太阳河乡茅湖淌村农田整治项目的工人,由于该项目尚未竣工验收、项目负责人之间互存纠纷,导致农民工工资被拖欠。向延奎立即组织相关单位召集项目的三个负责人以及两个带班头儿,一面为40多名农民工逐一核对工资数额,一面要求施工单位筹措资金。在他的帮助下,该项目的三名负责人准备好资金,通过银行转账的方式向40余名农民工兑现工资22万余元,让40余个家庭过上了舒心年。两年来,向延奎共办结法律援助案件31件,做到应援尽援,为农民工资追回工资90余万元。

 

  四、筑牢“第一道防线”

分领导之忧解百姓之难

 

  2018年8月30日下午4点左右,乡长钟辉来到司法所找到向延奎说:“明天我们去头茶园村处理一个纠纷”,其实当天是周五,按说周六该休息,但向延奎二话不说第二天与头茶园村干部一起参与纠纷调解。

 

  

 

这是一起因该村公路建设导致村民房屋受损的纠纷。村民左某要求施工单位赔偿10万余元,施工单位认为赔偿金额过高要求左某对房屋损失进行评估,但左某不同意评估,双方僵持不下引发纠纷。向延奎通过现场勘查后,请教专家咨询,后通过两天的沟通说理,最终双方同意5000元达成补偿协议。公路建设得以顺利推进,如期竣工。

 

像这样利用节假日调解纠纷,向延奎已经习以为常。向延奎常说:纠纷化解要抓早、抓小、抓苗头。两年来,向延奎参与调处矛盾纠纷80余件,均得到妥善化解,并无一反悔。

 

  五、自箍社区矫正“紧箍咒”

拧紧社区矫正“安全阀”

 

  “严禁集中学习迟到早退,做到学习内容按照要求;严禁定位手机人机分离,做到手机开机随身携带;严禁公益劳动借故偷懒,做到劳动任务保证完成;严禁贿赂矫正执法人员,做到依法矫正风清气正......”,这是向延奎自编的《太阳河乡社区矫正“八严禁八做到”》。

 

  

 

“社区服刑要注意,犯罪身份莫忘记;矫正期间守规矩,来所报到别超期;社区矫正办法记,认罪服法守法规;不服监管会警告,三次警告会收监;....浪子回头金不换,重塑社会好公民”。这是向延奎编写的《太阳河乡社区服刑人员守则》。

 

为了加强社区服刑人员的监管,向延奎在读懂弄通社区矫正相关规定后,结合该乡实际,自己编写了《太阳河乡社区矫正“八严禁八做到”》和《太阳河乡社区服刑人员守则》。这两个极具乡土气息的规定,得到了社区服刑人员的积极好评。社区服刑人员何某说:“这两个规定语句通俗易懂,易学易记,我一定铭记于心,遵照执行,争取早日回归社会。”

 

  向延奎同志作为一名共产党员,时刻以一个优秀共产党员的标准严格要求自己;作为一名司法工作者,心里时时装着辖区百姓,以实际行动落实“以人民为中心”的服务理念,树立了基层司法工作者的良好形象。