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江苏无锡滨湖区:检察监督推动市政府为275处文物划定保护范围

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“这是第3次过来了吧?你们开展公益诉讼真是锲而不舍,不仅让我们苦等16年的‘两线’范围得以公布,包围坟堂屋近10年的违建也被责令拆除,检察监督真有力度!”近日,薛先生在陪同江苏省无锡市滨湖区检察院检察官查看市级文物保护单位薛福成坟堂屋修缮进展时激动地说。

 

根据文物保护法的规定,薛先生提到的“两线”范围是指在文物本体以外划定保护范围界线与建设控制地带界线作为安全区域。目前,无锡市有275处文物和薛福成坟堂屋一样受到了这两根“红线”的保护。

 

“两线”范围得以公布源于滨湖区检察院半年前办理的一起公益诉讼案。

 

2018年9月,该院通过发出诉前检察建议的方式,对省级文物保护单位扬名大桥桥体受损一案进行监督,促使古桥得到了清理修缮。但检察官在回访时发现,古桥两岸的“两线”范围还是被工厂违建封堵,杂草垃圾遍地,影响了整体景观与游客通行。对此,文物管理部门表示,由于“两线”范围不明晰,拆除之事很难一步到位。

 

这让检察官意识到,先前的保护力度仍不够,必须将文保公益诉讼向纵深推动。他们对办理的扬名大桥、梁塘桥、秦金墓等文保系列公益诉讼案进行大数据分析,并通过调查发现,1983年以来无锡市政府陆续公布了五批市级以上文物保护单位,却并未公布这些文物的“两线”范围。但根据国家、江苏省文物保护相关法律法规,文物的“两线”范围应当自该文物保护单位核定公布之日起1至2年内报批并公布,否则将影响文物保护执法,损害公共利益。

 

随后,检察官用不到3个月的时间走遍了全市几乎所有的文物保护单位,并利用公益诉讼智慧分析系统,通过系统定位、航拍取证、地图对比等手段陆续发现了大量文物的“两线”危机。如薛福成墓及坟堂屋“两线”范围内被人擅自建造了茶叶加工厂,且年久失修,再不修缮就会彻底倒塌;蒋重珍故里状元井“两线”范围内有鸡笼、钢板等违章建筑,环境脏乱,历史风貌荡然无存;相传伍子胥挖掘的天井泉更是被私人饮料厂当作取水池,致使该文保被实际侵占,未向公众开放。

 

滨湖区检察院遂将搜集到的相关情况以及现场证据等向无锡市检察院作了汇报。经市检察院与无锡市政府多次沟通后,市政府主动决定及时厘清“两线”范围,尽快向社会发布,有力保护无锡的文化遗产。

 

2018年12月10日,无锡市政府出台《关于公布无锡市文物保护单位和文物遗迹控制保护单位保护范围及建设控制地带的通知》,对无锡革命烈士墓、妙光塔、薛福成墓等275处文物保护单位、文物遗迹控制保护单位的保护范围及建设控制地带,进行了全面、具体、明确的划分,并形成图纸向全市公布。消息传出,在全市引起强烈反响,市民纷纷为检察机关的有力举措点赞。“文物保护不是单单保护一块碑、一口井,划清文物保护的‘大范围’红线并向社会公布,才能引起更多人重视,让被违建、垃圾隔绝的文物重见天日,达到文化传承目的。”滨湖区检察院副检察长赵文清说。

 

“两线”范围公布后,滨湖区检察院顺势而为,立即针对上述一系列受损害的文物向有关责任单位发出诉前检察建议。在检察机关的有力监督下,文物管理部门、文物所在街道纷纷落实检察建议采取保护措施,如扬名大桥所在街道在此前修缮桥体的基础上,又根据“两线”范围公布后新的检察建议,对大桥周边环境开展了全面整治。今年3月25日,扬名大桥周边环境整治及修缮工程通过了市文物局专家组的验收,宣告竣工。4月初,薛福成坟堂屋周围的违章建筑也被责令拆除,相关责任人员被处以罚款,修缮工程正有条不紊地开展。

 

“今后,滨湖区检察院将继续用好这两根‘红线’,深入开展文保公益诉讼,把‘红线’划进责任单位和人民群众心里,为保护无锡这座历史文化名城贡献力量。”该院检察长陈利群说。

 

(本报记者卢志坚 通讯员王辉 郭筱琦)

 

  (原标题:从修缮文物到厘清“两线” 无锡滨湖:检察监督推动市政府为275处文物划定保护范围)